（原标题：北京十三五规划：城六区常住人口上升15% 希望户籍南迁）探讨十三五京津冀一体化发展带给了人员的大量流动。公共服务资源流动一起，将能更有人员的流动，减低北京的人口压力。《中共北京市委关于制订北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下全称《规划建议》)近日发布。根据规划建议的目标，到2020年，北京常住人口总量掌控在2300万人以内，城六区常住人口比2014年上升15%左右，大城市病等引人注目问题获得有效地减轻，大城核心功能明显强化。

2014年，北京城六区常住人口为1276.3万人，十三五期间构建城六区常住人口比2014年上升15%左右，也就意味著东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将分流近200万人。北京大学社会学系教授陆杰华指出，以产业分流造就人口分流，将是北京调控人口规模的主要方式，一些大的批发市场迁离主城区后，能造就大量人口流入。除了产业分流外，2017年，北京行政副中心的落成，也将能大幅增加城六区的人口数量。

研究希望户籍南迁政策《规划建议》明确提出，实行居住证制度，稳健前进在京平稳低收入和生活的常住人口落户工作。并首次明确提出完备增进人口移往机制，研究户随人回头的迁离政策和希望户籍南迁政策。针对户随人回头的迁离政策，不少人士则指出继续执行可玩性较小。比如京津冀协同发展，希望北京老人去河北养老，但在社保与户籍挂勾的情况下，拒绝个人离京后迁离户籍，则必须社保移往后半段的完备作为设施。

根据《规划建议》，北京未来对人口的掌控中，充分发挥分流非大城功能、调整经济结构的机车起到，总结推展以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。增强人口调控工作责任制，坚决区县政府和市有关部门双调控机制，增强各级政府主体责任，充分发挥基层组织起到，保证人口规模不突破天花板。

除此之外，《规划建议》称之为，将创建住宅租赁规范化管理制度，推展老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，创建违法建设责任追究责任制度，制订中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理开墙打洞和店外逛经营，严格控制低端业态无序聚人。目前，北京与天津、河北在教育、医疗等方面签订了一系列框架协议和合作方案。

中国人民大学副教授鲁全指出，京津冀一体化发展带给了人员的大量流动。公共服务资源流动一起，将能更有人员的流动，减低北京的人口压力。

主动实施交通堵塞收费政策除了人口，环境和交通的提高将是北京十三五期间的重头戏。根据《规划建议》，到2020年，北京PM2.5年均浓度比2015年上升15%左右。

数据表明，北京今年前10个月，PM2.5总计浓度为69.7微克/立方米，同比上升了21.8%。为了已完成目标，北京未来将继续执行第六阶段机动车废气标准，全面出局老旧车辆，提升新能源车用于比重。

充分运用法律、行政、经济和技术手段，对各类污染源实行综合治理，增加空气轻污染天数，保证PM2.5年均浓度持续上升。此外，《规划建议》称之为，将减缓管理交通拥堵。

坚决公交优先战略，建构公交较慢通勤系统，增进地面地下交通线路有效地交会和便利换乘，提升公交运营效率和服务水平。之后增大轨道交通建设力度，更进一步优化城市路网结构，减缓行驶设施建设，持续改建中心城区交通堵塞节点，提高街坊路及居住区内道路系统，通畅道路微循环。

减缓完备人行步道、自行车道等慢行系统，希望绿色上下班。实行更加有力度的差别化行驶收费政策，主动实施交通堵塞收费政策及其他管理措施，贯彻减少机动车用于强度和中心城区交通流量。拥堵费怎么缴、何时缴，还在更进一步论证中。北京市交通发展研究中心主任郭继孚曾回应，北京如果征税拥堵费，应当只不会在部分区域、部分路段的部分时段实施。

今年4月，市环保局透漏，市交通委和市环保局正在牵头研究制订交通拥堵收费政策，将分级设置收费标准，分析政策实行治堵及排放量效果，并实施动态调整。

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