国家发改委副秘书长范恒山、中国（海南）改革发展研究院院长太迟福林等国内知名专家学者在近日举办的“中国区域经济50人论坛”第五次专题研讨会上环绕“贯彻落实十九大精神，增进区域协调发展”这一话题阐释了各自观点。国家发改委副秘书长范恒山：更进一步增强区域政策的地位与起到十九大报告明确提出“我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立”。对这一辨别要有正确认识。要看见，在较慢行进、大大强劲的发展过程中不存在的“不均衡、不充份”问题，要将经济总量的提高与解决问题“发展的不均衡、不充份”问题有机融合一起。

要贯彻落实好区域协调发展战略，就必需推崇以下四个方面研究：第一，基于新的环境特征、新的发展理念、新的工作任务拒绝，更进一步优化区域空间格局区分。从新的环境特征看，由于经济机制的变化，区域空间方面呈现出一些新的特点：一是地区间发展较为较慢的构成换人，有的原本发展较好的板块经常出现衰落现象，而有的原本十分领先的板块现在利用新的产业新的动能构建后来居上；二是空间的距离已不沦为主要问题，通过区域合作、市场配备以及通信工具、高速铁路等手段能只能消弭；三是地区间超强地理相连的经济融合或横跨区域经济合作日益沦为最重要发展形态，产业移往与接续、“飞地经济”、合作园区、对口协作等超越地理隔绝，把同类型经济或优势互补性强劲的经济板块相连在了一起。此外，原先部分区域板块的区分本身也不存在着一定的问题。

基于这些新的环境特征，原先的区域空间板块格局区分否有适当展开研究调整？从新的发展理念看，中央明确提出了创意、协商、绿色、对外开放、共享五大发展理念，把这五大理念的实施与一些区域的基础特点或较为优势融合一起考量，现有的区域板块区分的严重不足就显现出来了。比如实施绿色发展，一些原先的生态较好地区的地位就突显出来了。在区域板块的区分上，原本可以不考虑到生态地带的承托，而现在，适当建设生态屏障地带或者把生态屏障地区划入进去就沦为了产业繁盛地区必需考量的最重要内容。

从新的发展理念拒绝看，现有的区域板块空间格局区分否也有一点研究调整？从新的工作任务看，一是国家实行了主体功能区战略和制度，依据各地区的资源环境不存在能力和发展潜力，按照优化研发、重点研发、容许研发和禁令研发的有所不同拒绝，具体了功能定位；二是经过这些年的发展，各个地方在经济基础、产业动能、发展潜力等方面反映出有显著的差异，地区间的经济联系性和互补性状况也再次发生了变化；三是基于现实基础和发展必须的考量，国家彰显了有所不同地区在发展、改革、转型等方面新的任务和拒绝，一些地区在前进质量效率动力变革，建设现代经济体系方面反映出有较强的优势；等等。第二，要侧重分类指导和一体同步、重点引导和全面发展的有机融合，推展构成点、圈、线、块协商同步的区域经济发展新格局。

点，主要是培育和建设新区、各类试验区示范区这样的功能平台，充分发挥它们的承托引导起到。圈，主要是推展建设以一定地域范围为基础的跨地区、横跨城市的经济区。

线，主要是相结合大江大河和沿海、沿最重要交通干线，培育发展壮大经济轴带。如推展长江经济带发展、建设淮河生态经济带等等。块，就是更进一步增强对现有区域板块的分类指导，同时综合考量各种因素，更进一步优化区域板块的空间区分。点、圈、线、块同步的核心在于构建分类指导和一体同步的有机融合、重点突破与全面发展的有机融合，从而把地区的自主创新发展和区域的协同发展有机融合一起，推展区域发展构成新局面。

在这个方面有一点必须推崇的是，既要充分发挥有数的平台和载体的承托引导和造就起到，又要侧重强化增进区域协调发展的新动能，培育一些新的最重要平台和载体。从现实看，要侧重两个方面的规划建设：一是最重要湾区的建设。粤港澳大湾区的建设早已托上国家的议事日程，这里的综合基础条件较为良好，规划建设得好，需要使之沦为全世界的头号湾区和最重要的创意基地。

但建设一起有相当大可玩性，无以在这个湾区不存在着几种有所不同的社会制度、经济制度和法律制度，协同前进不存在制约。以前这一地区不存在的主要问题就是协同性过于，不仅不存在同质竞争，也不存在着市场拆分、行政封锁和各自为战。如果不解决问题一体同步、协同发展问题，把粤港湾大湾区建设好就较为无以。

二是城市群的发展。城市群发展在增进区域协调发展中的起到日益突显，区域协调发展的关键是城乡融合和协调发展，而城市群在推展城乡融合协调发展中起着关键作用，而在城市群发展中，中心城市又起着核心作用。要根据全国空间研发的总体战略拒绝，侧重前进城乡协调发展继而区域协调发展，优化中心城市的设置，增强中心城市造就最重要城市群和区域板块减缓发展、协同协调发展的起到。

希望构成以中心城市为引导，以城市群为主体形态造就城乡融合发展的较好格局。第三，要侧重总结部分地区借势超常发展的经验，探寻减缓增大地区差距的新路径。

这些年地区间发展兴亡更迭呈圆形加快状态，特别是在是近十年来展现出得非常明显。一些以传统产业为承托长年正处于领先状态的地区，借势新的经济、新的科技，依赖新模式、新的路径，顺利挣脱原先产业基础和经济基础的羁绊，做了经济体系的造或新的经济体系的结构，在一些方面构建打破而正处于比较领先的方位，带给了经济的较慢发展。可以说道，这些地区摆脱原先包袱，避免领先基础和不利条件，借势发展、合作发展，在较为较短的时间已完成了平跑到并跑完再行到排在的过程。

从前进经济可持续发展看作，这方面的经验要只想总结；从增进区域协调发展的看作，这方面的经验更加要只想总结。通过总结，我们可以探索到减缓增大地区差距的新路径。第四，要把区域政策安放国家经济政策更为引人注目的最重要方位。

十九大报告认为，要创意和完备宏观调控，充分发挥国家发展规划的战略导向起到，完善财政、货币、产业、区域等经济政策协商机制。区域政策与财政货币产业政策三大放在了最重要方位，这是这些年实践中探寻的最重要成果。

事实上，解决问题我们面对的“不全面不充份”问题、增进经济社会可持续发展，必需高度重视区域政策，充分发挥区域政策的起到。为什么区域政策尤其最重要？因为区域是一切经济社会活动的落脚点，而各区域具备的资源禀赋，所面临的发展基础是不一样的。所以，对有所不同区域的分类指导既是充分发挥较为优势的必须，也是增进协调发展的必须。这就要求了除类似情况外，一切政策都要考虑到区域的特征，而从区域特征抵达所实行的政策就是区域政策。

因此，在指导思想上应当把统一的或“一般细”政策制订和“一刀切”的政策实行作为特例，而针对有所不同区域细化涉及政策，强化针对性、反映区别性应当是我们做到各类政策实行的常规性拒绝。我们在整体上对有关政策理应一个具体的指向，如大力的财政政策、务实的货币政策等等。

但是这些政策在明确区域实行的过程中，必须考虑到明确的情况，不需要做刚性的一刀切，否则就不会切割问题。现在区域政策已放置到很最重要的方位，但在实际操作中还要做到一些深化、细化和实化的工作，使其在增进经济社会发展和区域协调发展上充分发挥仅次于效能。同时更进一步通过实践中提高区域政策的最重要地位。

中国（海南）改革发展研究院院长太迟福林：以减缓城镇化为基础构成区域协调发展新格局十九大报告明确提出，要“以城市群为主题建构大中小城市和小城镇协调发展的城镇布局”。当前，要深入研究城镇化与区域协调发展的内在关系。例如：城镇化是不是区域协调发展的本质特征？从实际经济生活看，有所不同区域发展的程度与城镇化进程、水平、质量、布局是必要相关联的。城镇化是不是区域协调发展的“仅次于红利”？过去城镇化减缓前进沦为区域发展的最重要动力之一，未来10年左右甚至更加长时间，城镇化仍将是我国区域协调发展的“仅次于红利”所在。

要不要把城镇化作为区域协调发展的重大任务？构建区域协调发展，必不可少城镇化和城乡一体化的根本性制度创意，这一点看得更加确切。当前有三个关键问题亟待解决。

第一，城镇化发展的不均衡不充份是区域协调发展的引人注目对立从我国实际经济生活看，区域发展差距有城市之间发展的差距，但更加最重要的反映在农村发展的差距上。比如，2016年，广东珠三角人均GDP超过11.43万元，是贵阳市人均GDP的1.81倍，毕竟贵州以农村居多的毕节市（城镇化率仅有为30.90%）人均GDP的4.6倍。城镇化不均衡不充份沦为区域协调发展的引人注目对立，这就必须具体以城镇化推展区域专责协调发展的大思路。

1.区域协调发展的基础在于城镇化。城镇化的实质是城乡资源的权利流动以及公共服务的公平享用，这两方面都是要求区域协调发展的根本性因素。从我国情况看，城镇化发展在相当大程度上要求了区域协调发展的进程。

我分析了华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北几个区域的数据，结果表明，2016年，华北地区城镇化水平最低（68.03%），其人均GDP也最低（76781.80元）；西南地区城镇化水平低于（46.11%，高于全国57.35%的平均水平），适当的其发展程度也低于（人均GDP仅有为39605.60元，高于全国53817元的平均水平）。几个区域的对比分析充分说明，我国发展上呈现出“东中西”差距，其实质是城镇化进程上也呈现出“东中西”差距，也就是说城镇化水平越高的区域，发展程度越高。

2.打造出合理城市群的基础在于城镇化。十九大报告明确提出了“以城市群为主体”。什么是合理的城市群格局？无法“入城像欧美，出有城像非洲”。从现实情况看，如果缺少有质量的城镇化反对，城市群发展难道不会把农村发展的要素吸出，产生“虹吸效应”，不仅制约了农村发展，反而不断扩大了区域差距。

比如，珠三角城市群早已构成了规模，但由于粤东西北的城镇化率较为较低，2016年粤东西北地区城镇化率分别为60.02%、42.68%和47.85%，近高于珠三角城镇化率84.85%。因此，城市群发展的实质是城镇化，构成合理的城市群格局，必不可少高水平、高质量的城镇化。3.以城镇化构成合理的区域协商新格局。

改革开放以来，我国在前进区域协调发展上，更好的是以做到大经济总量为导向，以希望地方竞争为途径，以产业布局为突破，城镇化水平迟缓于工业化水平。其结果是，我国虽然开始转入到工业化后期，但当前严重不足60%的城镇化水平与中后期应该超过的70%左右的城镇化水平，有相当大的差距。前进新阶段的区域协调发展，必须在城镇化上做文章，构成以城镇化为基础推展区域协调发展的新格局。在这个格局下，尽管有所不同区域的城镇化水平不会有所差距，区域发展不会有差距，但这是创建在有所不同要素禀赋、有所不同产业布局基础上的，以制度基本公平、公共服务水平大体非常为最重要特征的区域经济发展新格局。

这个格局需要符合有所不同群体的有所不同市场需求，需要确保人民对美好生活的执着。也就是说，未来几年，创建在城镇化基础上的区域协调发展将是一个新的形态。第二，城镇化是新时代推展区域协调发展的“仅次于红利”前进区域协调发展的路径，十九大报告早已说道得很确切，就是“以城市群为主体建构大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，“减缓农业移往人口市民化”。从现实情况看，城镇化是当前乃至今后中长期区域协调发展的“仅次于红利”。

1.城镇化自身还有极大空间，而且正处于转型升级的关键期。过去10年来，我国城镇化较慢前进，规模城镇化率2016年超过57.35%。尽管如此，我国城镇化率还有相当大的空间。

到2020年，规模城镇化率未来将会超过65%左右，到2030年未来将会超过70%左右。这是新型城镇化仅次于的空间所在。纵观全球，没哪个国家还享有这么大的城镇化发展空间。2.城镇化蕴含着极大的市场空间。

以消费为事例，2016年我国城乡居民消费差距早已增大到2.72∶1（29219∶10752），将近三个农村居民消费才相等于一个城镇居民消费。如果人口城镇化速度能明显提高，并使入城的农民工享用城镇人口的公共服务和公共设施水平，其消费水平大体超过城镇居民的平均水平，将获释极大的消费潜力。

3.城镇化增进经济、社会、文化协调发展还有极大空间。以产业发展为事例，城镇化带给消费结构升级，新型城镇化和乡村大力发展的融合，将构成产业结构变革的极大空间。城镇化较为好的区域，大都能构成城乡同步、产业同步的新格局。

前几日，我在佛山看见，传统的加工生产开始解散，以研发为重点的生产性服务业沦为发展的重点，这座城市开始从生产生产型城市向服务型城市改变。再行以平均值教育年限为事例，目前城乡劳动力不受教育年限差距较为大。有数据表明，中国城镇学生上高中的比例超过93%，但农村仅有为37%。

在减缓城镇化中提升农村劳动力不受教育年限，还有相当大的空间。第三，构成区域协调发展新格局轻在推展城镇化的制度创意未来几年是我国减缓区域协调发展“攻坚期”。以城镇化转型升级尽早构成区域协调发展新格局，关键在于减缓城镇化的制度创意。

十九大报告明确提出，要“减缓农民移往人口市民化”。面临新的情况，要按照十九大报告的拒绝，前进农民工市民化进程，而不是让农民工再行农民化。

1.以户籍制度为重点前进结构性改革。城镇化核心问题是规模城镇化与人口城镇化的缺口较小，这指出城镇化的质量亟需提升。根据发达国家经验，2016年，我国规模城镇化率早已超过57.35%，早已正处于城镇化加快发展的中后期阶段。

但我国人口城镇化率仅有为41.2%，还正处于发达国家城镇化发展的跟上旋即阶段。超越排挤城镇化的因素，关键在于结构性改革，特别是在是减缓以居住证代替户籍制度改革，并造就涉及的结构性改革。从现实情况看，城乡二元户籍制度不存在的历史条件再次发生了根本性变化，到2020年，全面实施居住证制度，让城乡二元户籍制度解散历史舞台的条件总体成熟期。

关键是在试点基础上，尽早总结经验，在全国有序冲出。2.实时前进基本公共服务均等化和农村土地改革。前进户籍制度改革，必须不具备两个基本条件。

一是减缓基本公共服务均等化。“十三五”要构建城乡社会保障制度统一和接入，基本构成城乡一体化的基本公共服务体制决定，使得城乡居民可以根据职业自由选择等在城乡间权利流动，使城乡更好地沦为一种职业分工而不是社会分层。二是农村土地制度改革，尽早实施农民土地财产权。

城乡结构问题，是我国经济转型中的根本性结构型问题，其中土地制度是仅次于排挤。实施农民土地财产权，盘活农村土地资源，可以使农民需要带着财产入城，也需要带着财产前进农业规模化和市场化，由此沦为区域协调发展的极大红利。

这就必须减缓前进容许农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地的法人财产权抵押、借贷、出让，由此实施农民土地财产权。3.重点在“三中”方面下功夫。一是中西部地区。

随着相当多的农民工回乡创意，中国劳动力人口流动有可能经常出现趋势性变化。中西部地区城镇化将步入最重要的机遇，必须通过政策引领和制度创意减缓前进。

二是中小城镇。未来几年城镇化水平提高和质量提高的主要空间在于中小城镇。重点在于推展公共资源配备向中小城镇弯曲。三是中小企业。

这是招揽农村移往人口的主要载体。通过市场对外开放、公平竞争等，使中小企业尽早发展一起，将为中西部地区和中小城镇流经强劲动力。

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