原标题：9年近1亿群众道别棚户区 9年3000多万套是如何做的城市低收入居民的住区环境提高，历年来是各国政府社会管理的大难题。在我国，党和政府高度重视这一问题并较好地解决了人居问题。

住建部的统计数据表明，2008年至今，我国已完成动工改建各类棚户区3296万套，再加2017年计划动工的600万套，这一数据超过了令人惊叹的3896万套。即使考虑到从动工到已完成的时滞，也有3000多万套。

近1亿住房困难群众由此道别棚户区，住进现代化的移往社区。不仅如此，我国不存在和遗留问题较少，市民满意度低。国家统计局社情民意调查中心公布的《城镇棚户区改建群众满意度调查报告》表明，居民对近年来党中央国务院实施的减缓改建政策，表示满意的占到48.9%，回应基本失望的占到43.6%，合计高达92.5%。3000多万套的数量，92%以上的群众满意度，这个城市低收入居民的住区环境提高历史上的奇迹，是如何成就的呢？首先，为了更加多、更加慢、更加好地解决棚户区问题，针对发展中的实际情况，中央政府不仅制订了具体的改建目标，而且大大将改建的门槛减少、改建的范围伸延、改建的标准提升、改建的规模不断扩大，以最大限度惠及群众。

其次，从金融政策、财税政策、土地政策等方面，对棚户区改建给与最大限度地反对。从金融政策看，减少财政补助金、增大银行信贷反对、更有民间资本参予、不断扩大债券融资、企业和群众筹措等办法筹集资金等金融措施。

地方政府从城市确保建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施设施酬劳、土地出让收益等渠道中，决定资金用作棚户区改建。从财税政策看，棚户区改建项目减免城市基础设施设施酬劳等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、市政公用事业等企业，免除棚户区改建的劲射、管网增容等经营性收费。

从土地政策看，棚户区改建移往住房用地划入当地土地供应计划优先决定。移往住房中牵涉到的经济限于住房、廉租住房和符合条件的公共出租住房建设项目通过拨给方式供地。最后，党和政府之所以有信心和决意前进，除了因为棚改是根本性民生和民心工程，还因为探寻到棚改的有效地模式即政府主导，市场运作。政府主导是指政府负责管理制订和实行涉及的战略与规划，政府制订和实行涉及的制度与政策，利用政府的公共财力和运作能力，对棚改居民获取程度有所不同甚至兜底的补助金与确保。

市场运作是指牵涉到棚户区改建的人力、资金、技术以及棚改住房的生产、互相交换、分配和消费，由棚改涉及的研发企业、金融机构、中介组织、棚改家庭，主要通过市场或采行市场化的方式来构建。坚决这一原则，处置好在一些环节上的关键问题，不仅可以保证当期棚改顺利，而且防止遗留问题。以棚户区居民移往为事例，就根据居民强迫自由选择，灵活多样移往。

居民移往采行实物（住房）和货币化移往两种方式。货币化移往主要还包括三种方式：一是政府搭起平台，居民与研发企业必要接入选房，内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区的选房餐馆是典型代表；二是政府出售商品房作为移往住房；三是棚改居民获得移往款后自律自由选择。

安徽铜陵的房票方式，把棚户区迁往居民奖赏款项扣减按产权对调方式不应分担房款后的余额转化成为货币，向迁往家庭开具房票作为购房缴纳凭证（不能外币现金），居民获得房票后出售政府投资建设的安置房或政府的组织淘宝的安置房。此外，棚户区改建之所以能已完成3000多万套的动工和改建，还在于有严苛的责任目标管理机制。

各部门和多方各司其职，构成仅次于合力。

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