国家旅游局局长邵琪伟在2009年全国旅游工作会议上的报告中认为：“不受金融危机的影响，2009年中国旅游业的发展环境将更为简单，不确认因素将更进一步激增，面对的挑战将更为不利。”他同时特别强调，艰难是继续的艰难，问题是发展中的问题，我们要擅于从艰难和问题中找寻机遇。如何大力应付挑战、找寻机遇，沦为参与会议的各地旅游管理部门负责人辩论的热点话题。

新的定位拓展目标市场“邵局长所作的报告对形势的研判和分析很精确，具备很强的政策性、指导性和可操作性，不利于各地更佳地做到全球、全国旅游业的发展方向，不利于作出科学决策。”江苏省旅游局局长周乃翔道出了参会者的联合心声。

“基于对新形势的严肃分析，上海市旅游局将强化分类指导，新的定位和拓展目标市场。”上海市旅游局局长道书明回应，“我们将大力增进国内游，主攻国内短途游、市内本地泛舟。”道书明分析，金融危机不存在的诸多不确认因素和潜在风险，使得人们的收益预期不颇悲观，旅游等非必须性消费更容易被传输。

因此，中长途旅游不会受到一定影响，旅游市场需求将通过国内短途游、本地泛舟获得符合。“上海经济比较比较发达，市民消费水平较为低。虽然金融危机影响了一部分人的旅游意愿，但是，只要政策做到、措施有力，被压迫的消费市场需求就能变为现实的消费能力。”道书说明。

道书明讲解，上海今年将通过积极开展“上海市民百元泛舟上海”系列活动、研究中止或减少市内高速公路收费的可行性、增大《职工休假年休假条例》的执法检查力度等多项措施，性刺激本地旅游消费。当然，推崇国内短途游，并不意味著退出出入境旅游市场。道书说明：“我们力争尽快衰退出入境泛舟，主攻港澳台、东南亚等亚洲市场；扎根将来，推崇欧美市场的形象塑造成。”道书明回应，金融危机对全球的影响程度并不一样，欧美国家受到的影响较为显著，东南亚目前受到的影响比较要小一些，因此，要着力挖出邻接和亚洲市场的潜力，提升市场推广的有效性。

此外，要逃跑海峡两岸旅游发展良机，使台湾市场沦为出入境泛舟新的增长点。欧美市场规模大，又是上海市入境旅游的最重要客源地，因此，必须持续展开市场宣传,不断加强城市形象的塑造成，为市场衰退奠下将来的发展基础。福建省旅游局局长郭恒明回应，海峡两岸旅游合作，厦门至金门、福州至马祖旅游线路建设和联合旅游市场的培育，必须国家涉及部门在技术层面展开研究，规范旅游市场。

贵州省旅游局局长傅迎春回应，发展国内游不是权宜之计，要减缓旅游目的地体系建设，调动各地党政部门发展旅游业的积极性。实行国民旅游休闲娱乐战略对于夹住和引领国民旅游消费、扩大内需具备大力起到。广东省去年11月首度明确提出将实行国民旅游休闲娱乐计划，今年全国有部分地区筹划实行，北京就是其中之一。

“面临国际和国内经济形势，我们显然感受到了前所未有的压力。这种压力促成我们针对目前的艰难，采行大力应付措施。”北京市旅游局局长张慧光回应，“除了实行奥运旅游资源研发战略等措施外，我们将实行国民旅游休闲娱乐战略。”张慧光说道：“为了实施好这一战略，北京市旅游局将实行四大涉及措施。

”一是大力启动小学、中学和大学的修学泛舟。大力与有关部门协商，力争突破政策上的门槛，将修学泛舟作为社会实践中自学，列为小学、中学和大学的教学计划之中。

同时，根据北京非常丰富的旅游资源发售一批合适青少年修学泛舟的旅游产品。二是前进旅游进社区。

实行“北京人游新的北京”计划，把引领旅行社进社区作为便民利民工程抓实抓好，让社区居民在家门口就能上车旅游，自由选择多种旅游产品和旅游线路。下一步，为旅游进社区获取政策和资金上的反对。

三是扶植优质旅行社作好公务旅行。北京市旅行社决定公务活动在法律上已无障碍。市旅游局将大力协商市财政等部门，具体涉及政策，谋求用公开招标等形式，向公务机关引荐一批杰出旅行社。成立旅行社绩效奖并希望旅行社品牌化建设。

四是实行国民旅游优惠价格。市旅游局将与交通等部门协商，旅客列车免费旅游观光大巴并发售北京旅游一卡通。对办理旅游一卡通的客人实施还包括饭店、景区、交通等在内的价格优惠。

大力协商涉及部门和企业，对旅行社的组织的团队客人采行形式多样的优惠措施，让有利于游客，以希望旅游消费。同时，政府将对涉及饭店、景区等企业给与一定补贴。

“大钱不肯花上，小钱认同花上。”中央民族大学教授魏小安说道，今年的形势预计会比2008年更差，预计国内游总体呈圆形快速增长趋势，商务旅游、特种旅游等不会有所发展。在这样的形势下，国家旅游局要逃跑国民旅游计划挖出亮点，对入境游无法忽视，确保大位中有所下降。要充分发挥旅游综合功能，今年旅游业增进低收入等社会功能有可能多达经济功能。

要谋求充分利用国家夹住内需的有关政策，要特别强调不责备，确保较好的工作状态。国民休闲娱乐计划，无法仅有看做扩大内需的工具，要实施到以人为本，提升人民生活质量上来。提振信心做足生态游文章黑龙江省旅游局局长薄喜如向记者所列了一组数据：预计全省2008年招待入境旅游者200万人次，同比快速增长41%；旅游创汇8.7亿美元，同比快速增长35%；招待国内游客8339万人次，同比快速增长28%；国内旅游收益500亿元人民币，同比快速增长32%。

面临多种国际、国内不利因素，黑龙江旅游业所获得的成绩使人鼓舞。薄喜如说：“当然，成绩不能代表过去。对今年有可能经常出现的有利形势我们无法掉以轻心，要做未雨绸缪，同时，在不妙中找寻机遇。”薄喜如对记者说道：“今年是生态旅游年。

我指出这是黑龙江旅游业发展的众多机遇。”“发展生态旅游黑龙江享有得天独厚的资源。”薄喜如讲解，黑龙江森林面积和蓄积量居于全国之首；草原面积约433万公顷，是全国10个享有大草原的省份之一；天然湿地占到全国天然湿地面积的八分之一，居于全国第2位；大小湖泊640个，黑龙江、乌苏里江是我国仅次于的界河……“我们在一如既往地维护好这些宝贵资源的同时，将着力建设哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、凤凰山生态旅游度假区等生态旅游精品和品牌。”薄喜如说。

河南省焦作市市长助理、市旅游局局长魏收成指出，国家旅游局将今年确认为生态旅游年很及时、很适当。他说道：“这为焦作旅游说明了前进方向，建构了发展良机。

”魏收成告诉他记者，焦作享有云台山、神农山、青天河等一批著名生态型旅游景区。长期以来，这些景区十分侧重生态环境保护，特别是在是云台山景区一直坚决“科学规划，统一管理，严苛维护，可持续利用”发展原则，狠抓生态环境保护和建设，重拳打造出生态景区，使景区的青山、绿水与红石灵秀，构建了生态维护与经济效益的良性发展，获得了倍受业内注目的“云台山速度”、“云台山效率”。魏收成回应，焦作市旅游局今年计划发售反对生态旅游的优惠政策，希望景区建设更好的体验性生态旅游项目。“脚踏实地地作好景区的基础设施建设和产品升级，是景区发展的显然。

”魏收成对于积极开展生态旅游建设早已成竹在胸。他说道，“今年将加大力度反对景区积极开展基础设施建设。”云台山风景区管理局局长韩跃平说道：“为了强化景区的生态旅游功能，云台山专门把景区旅游资源区分为一、二、三级保护区，编成实行了"天然林维护"、"云台山生态林建设"等生态维护项目，制订了严苛的保护措施。

”韩跃平告诉他记者，今年，云台山计划在积极开展大手笔营销的同时，增强与生态旅游涉及的基础设施建设。风景区管委会将投资2.6亿元在今年“五一”前竣工云台东西区道路连线工程，使整个云台山旅游招待容量约10万人次；投资3.5亿元建设度假酒店；研发建设百家岩“竹林七贤”归隐地并建设高标准的旅游纪念品商场、游客服务中心和绿色环保快餐中心。黄山旅游管委会主任刘英旺回应，将就“生态旅游年”同周边地区合作，积极开展一系由活动。

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