记者李志刚国家旅游局局长李金早在2017年全国旅游工作会议工作报告中，对2017年旅游贫困地区工作展开部署,明确提出将大力扩展乡村旅游，充份获释旅游贫困地区、旅游富民效能。引领乡村旅游投资向多类型、多业态乡村渡假产品扩展，2017年构建乡村旅游投资突破5000亿元，乡村旅游消费超过1万亿元以上。在乡村旅游投资过程中，如何让外来企业安心投资?如何确保当地农民的发展权?如何协商企业和村民的关系?近日，记者就涉及话题专访了部分业界人士。

让企业不吃“定心丸”“很多企业在投资乡村时，并不是必要去找村民签下，而是去找村委会，因为企业很确切，必要面临村民是一项过分简单的工作。通过村委会可以精彩构建土地流转、合约接洽等，这样更加有确保。”浙江大学旅游与酒店管理学系主任周玲强所说，乡村旅游投资者希望有信誉度较高的合作对象，政府部门和村委会大自然沦为选用。很多乡村旅游投资者优先选择与村委会或涉及政府部门接洽合作。

北京世嘉集团董事长朱仝指出，政府部门和村委会的态度和起到是提高乡村投资环境的关键，提高软性投资环境比硬件还最重要。政府部门和村委会必须有准确的态度和起到，是筑巢引凤并逐步使之发展壮大，还是为了减少眼前的税收、招商业绩?是急忙上马项目、花钱工程费用，还是因应企业作好项目、累积村域发展资金经验?这都是十分最重要的问题。

有了准确的观念，才不会让投资企业深感难受，从而强化投资信心。如果企业必须必要与村民合作时该怎么办呢?周玲强建议，“如果企业与村民必要讲合作，否可以引进第三方机构，企业和村民签下后，资金由第三方机构交给，确保企业和村民利益都不损毁。”在确认好合作对象后，产权关系明晰、权利和义务具体、合约继续执行有确保等都是投资者急迫期望的“定心丸”。周玲强提及，最近公布的中央一号文件明确提出，要深化农村集体产权制度改革。

实施农村土地集体所有权、农户总承包权、土地经营权“三权分置”办法。探寻农村集体的组织以租赁、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，减少农民财产性收益。

希望地方积极开展资源逆资产、资金逆股金、农民逆股东等改革，强化集体经济发展活力和实力。2015年国土部、住建部、国家旅游局三部门牵头公布的《关于反对旅游业发展用地政策的意见》也明确提出，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法专门从事旅游经营。反对通过积极开展城乡建设用地变动挂勾试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。这些政策受到影响毫无疑问将更进一步强化乡村旅游投资者的信心。

朱仝回应，产权问题是一个制约因素。建议村委、企业联合找寻产权比较具体的建筑物作为突破口，先期作出一些小型样板项目，展出投资效果，进而提高政府、企业、村民的信心，减少纠纷产生的概率。山东济南葫芦工坊总经理徐浩然建议，在项目运作中，不应签订具体的法律文书和合约，誓约好政府(或村委会)、企业、村民三方的权利和义务，明确分工和职责，互相监督和呼吁。

建议政府重新组建法律顾问团，引领涉及各方通过完善法律体系，确保各自权益。健农民永发展权目前，全国各地在旅游贫困地区工作中早已探寻发售了一些“两带上两特”项目，即景区带上村、能人带户、合作社+农户、企业+农户，通过景区、能人、合作社、企业等市场主体的投资、运营，造就贫困户和贫困人口共享旅游收益，构建脱贫致富。北京联合大学旅游学院教授李柏文明确提出，引进外来投资者的同时，不应充份确保当地村民的发展权。

国际上很多旅游目的地都实施了维护原住民利益的政策。寒舍(国际)度假酒店集团董事长殷文欢讲解，“在保证当地农民发展权方面，我们明确提出了一个口号：‘老百姓能做到的做生意，我们就不做到’，即充分保证当地农民参予旅游经营的空间和机会。

比如相结合我们在北京密云投资的寒舍品牌酒店项目，当地村民可以向游客买土特产，获取民俗体验等服务。通过企业+合作社+村民，与村民签定并购协议，让村民的蔬菜瓜果等农产品买上好价钱。”“一般情况下，企业到乡村投资都有一个习惯性点子，就是‘我投资了，工程材料、建设单位等的自由选择就要听得我的’。

我指出，这不是意味著的。”朱仝说道，企业入到农村以前，就要作好调研，看村里、镇里是不是符合条件的材料商、建筑商、翻新商以及工艺传承人等资源，在同等价格和质量的条件下，优先用村、镇的资源，这样双方就有利益契合点了。周玲强回应，当地政府在更有外来投资者时，不会得出一些优惠政策。

这些优惠政策的还清可以原作一些考核条件，如投资者对当地农民减免造就起到等，以此敦促和制约企业。在敦促投资者充分发挥贫困地区造就起到的同时，农民自身则必须大大提高旅游经营意识和能力，以符合投资者市场需求。

据介绍，“515战略”实行两年来，国家旅游局持续积极开展旅游贫困地区带头人培训。两年共计举行8期乡村旅游贫困地区培训班，已完成对2200多名旅游贫困地区村村官的培训。

这些村官将乡村旅游的发展理念、空战案例送回村里，传送给参予旅游经营的农户。“现实中，显然不存在农民缺少培训、无法符合投资者市场需求的情况。当前，政府部门不应推崇对农民综合素质的培育，无法只培训‘出外打零工’的素质，更加要培育其‘留下低收入、创业’的素质。”周玲强说道。

朱仝建议，“企业要尽可能收集村里的资源，还包括餐饮、手工艺、文化、住宿等，可以做到‘分工式’资源接入。比如，某个农户的餐饮夸奖，可以将其培育成‘美食专业户’;某家的住宿条件好，可以将其培育成‘住宿专业户’等。以此类推，这样农户在各自专长的领域就不会越做越精、越做越高兴。

”胆各方联合获益“515战略”实行两年来，在政府、企业、村民的共同努力下，各地构成了景区带上村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准贫困地区模式，发售了500个旅游精准贫困地区样板项目。朱仝指出，乡村旅游投资环境必须政府、企业、村民联合营造。各方要求助心态、抛弃急功近利的颓废思想，政府、企业、村民再行联合代价，再行联合获益，不能只图单方利润。

政府、企业、村民不应构成平稳的“三足鼎立”态势，任何一方不均衡了，都会平稳发展。政府再行要“抽养鱼”，不要让企业有被“杀害”的感觉;企业也要抱着共同开发美丽乡村的理想，确实沉下心来，与村委会、村民交朋友;村委会则要与村民一道，主动自学、提升自身素质。

殷文欢说道，政府、企业、村民、游客多方共赢的纽带是项目，只有项目持续盈利、身体健康发展，才能确保各方利益。要让项目身体健康发展，政府须要起着保驾护航起到，企业要充分发挥经营管理优势，村民则不应大力提高自身素质、参予旅游经营。

正如殷文欢所说，政府、企业、村民、游客多方共赢的纽带是项目，旅游项目能否盈利是多方关系能否人与自然的关键。回应，周玲强明确提出，“确保乡村旅游投资项目盈利，要作好项目业态规划和商业模式设计。

这是目前我们遇到的仅次于问题，有些投资项目规划不做到、商业模式不明晰，造成了最后的告终。”很多乡村旅游投资者是跨行业投资，尽管他们在其他领域很顺利，但是乡村旅游投资报酬周期长，须要静下心来，做到长线投资。

朱仝指出，乡村旅游渡假项目一般都是起效比较慢的，要通过“饲”来逐步构建文化内容高品质挤满和经济社会效益双丰收的最后目的。“实现理想、偷偷地赚”，才是准确的思维方式，否则不如不做。徐浩然建议，乡村项目研发切不可急功近利。

任何商业项目都必须一定的投放和时间运营。各方要作好项目规划，端正心态，持之以恒，敢于代价。

2017年全国旅游工作会议上，国家旅游局部署了新的一年的旅游贫困地区富民工作。坚信随着乡村旅游环境的大大提高，旅游贫困地区富民效能将获得更佳充分发挥。

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