管理体制有所不同可谓多元价格体系 业内对高价观点不一今年内地多家景区相继下调门票价格，其中，丽江玉龙雪山景区门票价格从105元上涨至130元;广东丹霞山门票由160元涨200元;北海涠洲岛火山国家地质公园门票价格由90元调整为115元，苏州拙政园票价由70元调整至90元。中国社科院统计资料表明，内地5A级景区平均值票价为109元，7.19%的景区门票价格在200元以上，5A级景区转入百元时代。

今年十一黄金周正逢《旅游法》颁布实施一周年，该法规第四十三条明确规定，利用公共资源建设的景区门票等实施政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨，收费或提升价格的应该举办听证会，征询旅游者、经营者和涉及方面的意见，证书其必要性、可行性。一旁是景区争相调价;另一边是政府严格控制涨价，究竟景区门票该不该上涨，百元门票喜不贵?否不会影响消费者的游玩自由选择?景区如何分类国家旅游局规划财务司司长彭德成指出，景区管理模式可分成企业型和非企业型，明确还包括整体租赁经营、上市公司经营、非上市公司经营、隶属于国有企业、当地政府经营、地方政府行政部门经营、景区管理机构与政府部门拆分、景区管理机构与政府部门分离出来10种模式。目前，业内一般按照管理体制将景区类型分成如下四种：事业单位型、地方政府主导型、非国有企业主导型和混合管理型。事业单位型代表景区：故宫博物院景区由事业单位必要管理，其经费来源主要依赖财政拨款，门票收益只占其中的一部分收益。

此类景区不几乎以盈利为目的，具备公共服务属性。地方政府主导型代表景区：乌镇景区内一般另设政府行政管理机构，同时由国有(有限公司)企业负责管理明确经营。门票收益可以占到到景区总收入相当大的比重，政府也给与涉及的财政补贴和一些优惠政策等。目前全国大部分5A景区都使用地方政府主导型管理模式。

非国有企业主导型代表景区：三亚热带天堂森林公园一是地方政府仅有负责管理行政事务，景区经营由非国有性质企业承包经营;二是景区由非国有企业投资经营，大部分收益依赖景区门票和经营项目扣除。混合管理型代表景区：丽江玉龙雪山景区管理由当地政府有关部门、国有企业、其他性质企业、当地社区等联合参予，经营性质分成多种，很多娱乐项目都为私人和个体承包。

除去门票收益外，其他项目也是景区收益的一部分。门票如何定价据中国社科院旅游研究中心主任宋瑞讲解，景区管理体制要求了景区经营的资金来源和门票收益的分配方式，这是影响景区门票价格的关键因素。就门票价格而言，混合管理型的景区门票价格均值最低，非国有企业主导型景区和当地政府主导型景区的门票价格均值分别居住于第二位和第三位，事业单位型的门票价格均值低于。

国家旅游局规划专家王兴斌回应，门票的收益一般用作景区的投资、基础设施建设(还包括道路、公共设施等)。像故宫这类景区归属于国家文物局下属单位，每年都会有适当的财政拨款，门票的收益只占一部分，这类景区不以盈利为目的，不具备了公共服务属性。其他一些景区投资主要由公司或经营机构来做到，还包括后期的运营管理，这就必须相当大的投资和人力成本，上述提到的这些都必须通过门票来填补。在宋瑞显然，在影响景区门票价格的各类因素中，不应注目核心资源属性、景区管理体制和景区资源级别，特别是在不应注目其核心资源属性，它是要求景区定价原则、方式的重要依据。

明确而言，核心资源属性为遗产型、社会型的景区皆归属于定公共产品，而商业型景区则归属于私人产品。由于定公共产品和私人产品在生产、消费等方面具有各自有所不同的特征，因此限于于有所不同的供给方式(还包括投资方式、经营方式、管理体制等)，其定价原则、定价依据、定价机制也不应有所不同。总体来看，目前我国商业型景区的定价原则、依据更为确切，即由供给者按照价格规律，在考虑到成本和利润的基础上自律定价。遗产型和社会型(特别是在是遗产型)景区作为定公共产品，其供给方式和定价方式更为简单。

定公共产品的生产无法依赖几乎的市场供给(价格补偿)或公共供给(税收补偿)，而必需以政府补贴+私人投资的方式展开生产，通过税收+价格展开成本填补。观点景区门票到底喜不贵景区价格广泛过低与事实相符中国社科院旅游研究中心主任 宋瑞：近年来，社会上流行着我国景区门票价格广泛过低、景区门票价格广泛、频密、大幅度下跌等众说纷纭。从价格水平来看，145家5A级景区中既有门票价格高达200元以上者，也有分文不取、免费对外开放者，并非全部居高。

当然，相对于城乡居民特别是在是农村居民的收益和消费水平而言，5A级景区105元的门票平均价格的确不较低，但由此得出结论我国景区门票价格广泛过低的辨别仍贞不合理。从价格波动来看，将近五年内，5A级景区中涨价的景区仅有占到13.1%，涨价幅度也以30-40元为主，近高于同期物价上涨水平，因此景区门票价格广泛、频密、大幅度涨价的众说纷纭似乎与事实相符。总体来看，2008-2012年全国5A景区门票平均价格，与城镇居民月度人均农村居民收益和农村居民月度人均纯收入之比，皆呈圆形大幅上升趋势，分别从2008年的7.6%和25.21%上升到2012年的5.13%和15.92%。

景区门票价格的实际情况与舆论的广泛辨别不吻合。景区价格快速增长过慢北京交通大学旅游系主任 张辉：全国景区门票价格近年来上涨幅度过慢，甚至一些5A级景区的门票价格突破了300元。景区是相结合自然资源、文化遗产，其归属于半公共产品或者说是定公共产品，因而，公民有权利以社会福利的形式参观。

随着景区的市场化运作、企业化管理研发，门票价格经常出现了过快快速增长，景区门票价格的较慢下跌是一个不长时间的现象，8月实施的国务院31号文件中提到，利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内自行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实施政府定价或者政府指导价，反映公益性，严格控制价格上涨。目前国内景区门票价格亟须涉及政策约束。

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