创立全域旅游示范区前进旅游业大发展作好全域旅游顶层设计国家旅游局日前公布的《全域旅游示范区创立工作导则》明确提出，强化规划工作，作好全域旅游顶层设计;将旅游发展作为最重要内容划入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等涉及规划中;完备旅游规划体系;强化旅游规划实行管理。就作好全域旅游顶层设计的最重要意义、亮点重点和实行建议等，本报记者专访了业内专家。构成发展合力全域旅游是我国旅游产业发展的根本性战略导向，是一个全新的概念。专访中，专家不约而同地提及了规划在全域旅游示范区创立中的重要性，并谈及了传统旅游规划与全域旅游规划理念的有所不同。

“以前，旅游业由旅游部门一家腊，可以说道，旅游部门在‘单打独斗’地做到规划，现在变为全域旅游规划，则是在特别强调各个部门之间的融合。”山东财经大学旅游发展研究所所长王旭科回应，有了全域旅游规划，一方面旅游发展规划可以更佳地实行，另外一方面也更加接地气了。中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生指出，规划在旅游业中具备纲领性和指导作用，在全域旅游示范区创立中，旅游规划仍然扮演着最重要角色。旅游发展规划有助具体示范区未来发展蓝图和明确措施，统一各界了解，协商好部门利益，实施好责任关系，构成发展合力，合理配置资源，有效地指导实践中，确保示范区可持续发展。

“旅游发展规划是全域旅游示范区创立工作的前提和基础，是示范区创立工作科学、有序、规范展开的基本保障。”山西财经大学旅游学院院长弓志刚指出，全域旅游涉及面甚广，综合性强劲，必需有科学的顶层设计，通过制订全域旅游示范区发展目标、方向、定位、规模、要素结构、空间布局、环境、交通、设施规划以及战略步骤等来规范、引领全域旅游示范区的创立工作。引人注目旅游功能记者注意到，导则明确提出，“在实行‘多规合一’中体现旅游主体功能区建设的拒绝”，“将旅游发展作为最重要内容划入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等涉及规划中。”弓志刚说道，在全域旅游示范区创立过程中，旅游主体功能区的规划和建设是重中之重，这是示范区创立顺利与否的关键。

钟林生指出，在实行“多规合一”中体现旅游主体功能区建设的拒绝，有助充分发挥旅游“一业昌百业”的造就起到。因为旅游业关联性普遍、综合造就起到强劲，“食住行游购娱”基本涵括了主要生产消费领域，牵涉到文化、生态、水利、农业、交通、土地等多个部门。文旅老大CEO张继琼回应，就国内的规划管理体系来看，部门拆分现象比较严重，专项规划由职能部门编成与实行，各规划交会度不低，无法构成合力。而引人注目旅游起到的“多规合一”，创意编成规划机制，协同城乡土地利用、环境保护等公共管理导向规划，统合交通设施等公共基础设施规划，融合工业、农业等产业发展规划，分别实行，可以超过专责完全一致的目的。

增强部门协同原始的旅游规划体系还包括什么?如何更进一步完备旅游规划体系?钟林生说明，旅游规划还包括示范区总体规划、景区总体规划与详尽规划、景观与设计规划。为此，他明确提出三点建议：一是要以全域资源要素配备作为规划主体，推崇旅游公共服务设施规划、旅游产业要素规划、旅游产业融合规划;二是须要更进一步修改《旅游规划通则》等涉及标准，或实施全域旅游规划技术规范;三是提升旅游规划在“多规合一”中的地位，糅合“系统工程”理念，用全域旅游专责示范区各部门规划，在规划中充分反映全域旅游的发展市场需求。

弓志刚建议，首先要提高示范区旅游规划的级别，也就是提高它的权威性和法律效力，在示范区各项涉及规划中，旅游规划不应具备纲领性和指导性，涉及规划不应遵从于旅游规划，在“多规合一”的规划编成过程中，要以旅游为引导。其次要创意旅游规划的评审制度，严格把关，保证编成的示范区旅游规划的科学性、合理性、可行性。同时，还要创建示范区旅游规划实行机制，加强监督检查，保证旅游规划需要落地。张继琼回应，全域旅游规划因规划区域面积大、产业要素种类多、面临的客群类型和市场需求多种多样，具备谱系甚广、变换性低的特点，因此在编成全域旅游发展总体规划的基础上，各省市县区应根据自身资源与旅游发展情况，制订乡村旅游、工业旅游、生态旅游、智慧旅游、旅游目的地品牌营销、旅游区规划和投融资规划等专项规划，构成“一总多专”全域旅游规划体系，大大提升和完备全域旅游规划体系和规划的科学性与实用性，更佳地引领旅游产业的有序发展。

“旅游不存在很多专项规划，比如水上漂流到规划、研学旅游规划等，不仅必须旅游专家，也必须其他方面的专家和很多部门联合编成。”王旭科建议，把全域旅游发展任务分解成到有所不同部门，由各涉及部门协同编成。

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