近日，《关于全面深化公安改革若干根本性问题的框架意见》（以下全称《意见》）及涉及改革方案，早已中央审查会通过，将要印发实行。《意见》明确提出，坚实前进户籍制度改革，中止暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住于年限等条件互为挂勾的基本公共服务获取机制。

实施无户口人员落户政策。专家指出，2015年将是我国前进户籍改革的关键一年。目前的首要任务，是创建城乡统一的户口注册、实行居住证、完善实际居住于人口注册三项制度，这就拒绝居住证制度担负起开路先锋大任。

当前，我国劳动力资源结构性对立更加引人注目，平稳优质劳动力资源供给将沦为今后一个时期影响经济社会发展的根本性战略问题。而居住证持有者若享用户籍权利，并逐步构建教育、养老等基本公共服务公平化，将不利于构建劳动力资源有序流动，推展城乡一体化。

居住证由暂住证演进而来，但与暂住证有本质上的有所不同。居住证制度反映了新的社会管理理念，淡化了户籍观念，增强城市外来人口的居民意识，服务和管理更为人性化。居住证可选了各项公共服务，持有者可享用诸多市民待遇。

而且，居住证制度还为外来人口落户获取了过渡性机制。《经济参考报》记者了解到，目前全国有数深圳、珠海、广州、东莞、佛山、沈阳、太原、嘉兴、慈溪、长春、上海等多地实行居住证制度。

四川省成都市四年前已全面推行居住证制度。天津市也已具体将全面推行非天津户籍常住人口居住证管理办法。此外，北京通州等62个城市（镇）已被列入国家新型城镇化综合试点地区，根据方案，通州将前进分数落户政策，以具备合法平稳低收入等为主要指标，合理设置分数分值，超过一定分值才可申请人落户。

与此同时，在国家户籍制度涉及政策调整和改革试点的希望下，近年来，全国一些省份如浙江、四川、广东、河北、江苏等以及大中城市如郑州、重庆、成都、广州等争相实施户籍改革方案，对地方性户籍制度改革展开了积极探索。如山西省日前发布的前进户籍制度改革的实行意见，明确提出5年内将已完成户籍革命性改革，全面放松山西省的中小城市落户，太原和太原两大城市核心城区也将实施有序放松落户容许。山东省政府网站日前发布了山东省更进一步前进户籍制度改革的意见。

意见明确提出，济南、青岛全面放松大学毕业生落户。

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